2022年5月12日，市人民政府印发襄阳市推进区域性中心城市、区域性科技创新中心、全国性综合交通枢纽城市、国家物流枢纽承载城市、区域消费中心城市建设等“五城共建”五个“三年行动方案”。现解读如下：

一、《襄阳市推进区域性中心城市建设三年行动方案（2022—2024年）》政策解读

（一）总体要求是什么？

答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，充分发挥省域副中心城市引领带动作用，紧紧围绕打造中西部非省会龙头城市和汉江流域中心城市目标，坚持整体推进与重点突破相结合，发挥比较优势与统筹协调联动相结合，提升中心城区能级与增强县域经济实力相结合，推动区域性中心城市能级显著提升、区域性科技创新城市带动能力大幅增强、全国性综合交通枢纽城市功能更加强大、国家物流枢纽承载城市节点作用充分发挥、区域消费中心城市示范效应全面显现，加快建设美丽襄阳，率先实现绿色崛起，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出更大贡献。

（二）建设目标是什么？

答：到2024年，区域性中心城市建设取得实质性进展，引领襄十随神城市群协同发展迈出更大步伐，汉江流域城市首位度全面提升，省域副中心城市地位作用充分发挥，成为名副其实的中部地区重点城市；产业竞争和人口、人才吸附能力大幅提升，要素集聚和承载能力全面增强，城市能级和一体化水平明显提高，地区生产总值年均增长8%以上，总量突破7000亿元，全国50强城市位次继续前移，成为支撑湖北高质量发展的重要增长极。

（三）主要任务有哪些？

答：包括4个方面11项主要任务。

一是发挥中心城区“一核引领”驱动作用。以优化布局、完善功能、提高品质、升级产业、增强辐射为重点，把中心城区打造成全市高质量发展核心引领区。重点抓好3项任务：一是全面优化提升“一心四城”空间布局。努力将高新区打造成高水平对外开放先导区，东津新区打造成中心城市综合功能承载区和国家产城融合示范区，鱼梁洲打造成近零碳排放示范区，巩固樊城区商贸物流和消费中心地位，推进襄城区文旅深度融合，加快襄州区融入主城区一体化发展。二是强化中心城区产业集聚功能。大力发展先进制造业，做强做优13条先进制造业产业链，扎实推进“两区两基地”建设。做强做优现代服务业，加快推进国家物流枢纽承载城市、区域消费中心城市、国家数字经济示范城市、国家文旅消费试点城市建设。加快推进农业产业化，做强做优10条重点农业产业链，全面提升“襄”字号农产品市场竞争力。三是全面增强中心城区综合承载功能。重点是增强科技创新功能、交通承载功能、开放平台功能和公共服务功能。

二是促进枣阳、河谷组团“两极并进”协同发力。巩固提升枣阳、河谷组团竞相发展态势，促进东西两翼齐头并进、联动发展，打造市域高质量发展动力源。重点抓好2项任务：一是齐头并进做大经济总量。支持枣阳市紧盯“百强进位”，力争到2024年地区生产总值突破950亿元；支持河谷组团对标“百强储备”，共同打造千亿级市域副中心，力争到2024年地区生产总值老河口市突破570亿元、谷城县突破580亿元。二是齐头并进发展块状经济。拓展县域经济发展空间，大力发展块状经济、网状经济、民营经济，走产业特色化、差异化道路。

三是推动宜南保“多点支撑”争先进位。支持宜城、南漳、保康发挥比较优势，因地制宜打造“一县一品”“一业一品”；发挥对接荆门、宜昌、十堰、神农架等地门户节点优势，打造襄阳对外链接桥头堡，形成高质量发展增长极。重点抓好3项任务：一是支持宜城建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区。力争到2024年地区生产总值突破570亿元，县域经济发展跻身中部地区50强。二是支持南漳建设全国县城新型城镇化示范县。力争到2024年地区生产总值突破380亿元,在全省县域经济考核三类县市中冲刺第一。三是支持保康建设省级全域旅游示范区和国家森林康养基地。力争到2024年地区生产总值突破190亿元，在全省县域经济考核三类县市中保持领先地位。

四是推动区域联动融合发展。发挥襄阳区位优势，深度融入长江中游城市群，引领襄十随神城市群一体化发展，加强与武汉城市圈、宜荆荆恩城市群联动发展，推动汉江生态经济带绿色发展，实现人流、物流、资金流、技术流、信息流等要素高效流通。重点抓好3项任务：一是积极融入长江中游城市群。二是加快打造汉江生态经济带核心增长极。三是更好引领襄十随神城市群一体化发展。

（四）如何保障落实？

答：主要从加强组织领导、夯实项目支撑、强化督办检查等方面提出了明确要求，为《方案》落实提供坚实支撑。

二、《襄阳市推进区域性科技创新中心建设三年行动方案（2022-2024年）》政策解读 

（一）建设目标是什么？

答：到2024年，我市区域性科技创新中心创新能力显著增强，“一核三城”核心功能基本健全。战略科技力量加速布局，区域科技创新体系更加完善，全社会研发经费支出年均增速超过14%，省级以上创新平台达到540家；关键核心技术取得重大突破，原创性科技成果与产品不断涌现，新材料、“双碳”、新能源汽车与智能网联汽车等产业若干领域进入价值链中高端，产业基础能力高级化、产业链现代化水平显著提升，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重超过23.5%，高新技术企业突破1400家；“一核三城”创新高地引领示范作用日益凸显，基本形成辐射带动“襄十随神”城市群创新驱动发展新格局。

（二）重点任务有哪些？

答：以实施五大工程为抓手，提升襄阳科技创新能级，搭建科技创新的“四梁八柱”。

一是实施创新策源工程，打造湖北战略科技力量。襄阳高新区争创国家自主创新示范区，大力推进襄阳（高新）科技城二期、三期建设。加快襄阳（东津）科学城建设，武汉理工大学专业学位研究生培养模式改革襄阳示范区和华中农业大学襄阳校区（现代农业研究院）尽快投入运营并见成效。加快襄阳（尹集）大学城建设，力争建设成为在全国具有较强影响力的职业技术教育基地。加快推进湖北隆中实验室、湖北省航空装备综合型技术创新平台、襄阳华中科技大学先进制造工程研究院等科技创新平台建设，到2024年，省级以上创新平台数量达到540家。大力支持在襄高校建设发展，支持襄阳技师学院升办高职高专。

二是实施双链融合工程，推动产业升级跨越发展。加快创新主体培育，健全“微成长、小升高、规进高”梯次培育机制，实现科技企业数量增长与质量提升并举。力争2024年，科技型中小企业入库达1800家，高新技术企业数量达1400家，瞪羚企业达50家以上。每年培育省级以上专精特新“小巨人”企业10家以上，实施新技术、新工艺、新产品研发项目200项以上，工业技改投资年均增长13%。

三是实施人才引领工程，构筑汉江流域人才高地。深入推进隆中人才支持计划，每年引进10名左右产业领军人才，引进高水平创新创业团队60个，引进高层次科技人才1000人。鼓励在襄职业院校通过“订单式培养”“现代学徒制”等模式培养技术技能型人才。鼓励企事业单位建立“候鸟式”人才工作站、博士后工作站、研究生工作站、创新实践基地等。

四是实施要素聚合工程，营造活力创新创业生态。加快湖北·汉襄宜国家科技成果转移转化示范区建设。建设科技服务产业园，构建覆盖科技创新全链条的科技服务体系。支持龙头企业及社会组织建立公共技术服务平台。积极创建知识产权强国建设示范城市。到2024年，累计培育国家知识产权示范、优势企业8家，省知识产权五大工程企业50家，每万人口高价值发明专利拥有量达到6件以上。开展金融产品与服务创新，积极对接湖北科技金融服务“滴灌行动”，引导和撬动社会资本参与重大科技成果转化。

五是实施协同创新工程，建设高水平开放样板区。推进汉江科联网扩容升级，深化在“襄十随神”城市群的推广及应用，建立科技信息互通、科技人才互用机制，促进创新要素跨区域有序流动。在北京、上海、深圳、武汉等国内创新高地建设科创飞地，鼓励本地企业设立飞地研发中心。

（三）如何保障落实？

答：一是加强组织领导。由襄阳市推进科技创新领导小组负责研究审议重大战略决策，协调解决重大事项，督查考核各项工作。

二是加强政策支持。进一步加大创新政策供给力度，不断丰富完善配套政策与实施细则，打好政策组合拳。

三是加强资金保障。建立科技投入稳定增长机制，引导企业和社会资本加大投入，推动形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投入体系。

四是加强考核评估。建立与区域性科技创新中心建设相适应的绩效评估和激励机制，突出对创新平台建设、技术创新、人才集聚、环境营造等方面的考核。

三、《襄阳市推进全国性综合交通枢纽城市建设三年行动方案》政策解读

（一）建设目标是什么？

答：加快建设“四纵四横”铁路运输网络，打造全国铁路枢纽；加快建设“四纵三横一环多支”高速公路网和“三纵两横两出口”国道网，打造全国公路枢纽；加快建设汉江黄金水道和全国内河主要港口，打造汉江航运中心；加快提升襄阳机场保障水平和辐射能力，打造区域航空中心；加快提升运输服务品质，打造运输一体化区域示范中心；加快建设全市交通综合信息管理平台，打造智慧交通区域示范中心。

（二）主要任务有哪些？

答：一是加快建设郑万、呼南高铁，加快推进合襄高铁前期工作，充分发挥襄北编组站和浩吉铁路分解站的作用，构建“四纵四横”铁路运输网络，打造全国铁路枢纽。二是加快建成3条在建高速，积极推进襄阳至宜昌、襄阳至新野、襄阳至信阳、老河口至南漳高速建设，构建“四纵三横一环多支”高速公路网，建成316国道河谷大桥、346国道宜城二桥、207国道牛首大桥，全线贯通316国道一级公路，全面推进国省道提档升级，加快建设四好农村公路，打造全国公路枢纽。三是加快完成汉江梯级开发，加快建设襄阳港，建成干支通达的汉江黄金水道和全国内河主要港口，打造汉江航运中心。四是完成襄阳机场改扩建，继续新开航线、加密航班、优化时刻、提升服务，开通全货运航线、国际航线，加快提升襄阳机场保障水平和辐射能力，打造区域航空中心。五是统筹推进高铁、民航、长途班线、城市公共交通等多种运输方式融合发展，打造运输一体化区域示范中心。六是建设全市交通综合信息管理平台，打造智慧交通区域示范中心。

（三）如何保障落实？

答：主要从加强统筹协调、加强项目支撑、加强要素保障等方面提出了明确要求，为《方案》落实提供坚实支撑。

四、《襄阳市推进国家物流枢纽承载城市建设三年行动方案》政策解读

（一）建设目标是什么？

答：落实“襄十随神”城市群协同发展和“五城共建”总体要求，大力提升铁路物流能级，加速优化公路物流环境，高效开发港航物流资源，着力拓展航空物流服务，积极培育龙头物流企业，突破性发展多式联运、智慧物流、绿色物流，加快构建现代化综合交通物流体系，推动襄阳现代物流业提质增效，把区位优势转化为发展优势。到2024年，基本建成“五枢纽+五园区”的物流空间布局，初步实现物流通道畅通化、枢纽布局集约化、方式衔接无缝化、运输组织高效化、产业发展规模化、信息系统智能化。

（二）主要任务有哪些？

答：一是统筹推进铁、水、公、空基础设施建设，巩固提升“一江四线”对外物流发展格局，畅通国际国内物流通道。二是规划建设高新区公铁联运枢纽、小河港铁水联运枢纽、樊西公路物流枢纽、刘集航空物流枢纽、唐白河港多式联运枢纽，建设浩吉铁路襄州北站物流园、襄州双沟农副产品物流园、东津综合物流园、襄城余家湖物流园、襄州经开区电商快递物流园，加快打造五枢纽五园区的物流体系。三是按照中环线内不能有物流园的要求，采取外迁一批、关停一批、转型一批等方式，优化整合现有物流设施。四是推进铁路、公路连接线建设，全面完善集疏运体系，大力推动“公转铁”“公转水”，加快发展多式联运。五是深入推进城市绿色配送，加快建设县、乡、村三级物流节点，推动快递服务进农村，完善城乡配送服务体系。六是加大知名物流企业招商引资力度，支持鼓励本地企业发展，加快培育龙头物流企业。七是提升物流行业信息化水平，建设综合交通物流公共信息平台，实现信息共享，加快发展智慧物流。

（三）如何保障落实？

答：主要从加强组织协调、强化政策支持、保障用地供应等方面提出了明确要求，为《方案》落实提供坚实支撑。

五、《襄阳市推进区域消费中心城市建设三年行动方案（2022-2024年）》政策解读

（一）建设目标是什么？

答：到2024年，把我市建设成为引领襄十随神城市群，承接“四大城市群”毗邻地区，辐射汉江流域的高端消费中心、购物体验中心、商品集散中心。培育形成2个以上具有区域影响力的核心商圈和旅游示范区，8个（条）以上智慧商圈和街区，2个以上知名节会（赛事）品牌，社会消费品零售总额超过2600亿元，总量居湖北省前列，区域消费中心城市示范效应基本显现。

（二）主要任务有哪些？

答：包括搭建消费平台、提升消费品质、创新消费业态、拓展消费市场、优化消费环境等五个方面。

一是搭建消费平台。建设高品质消费载体；完善便民消费设施；构建多领域消费格局。

二是提升消费品质。引进知名消费品牌；培育本土消费品牌；发展特色消费品牌。

三是创新消费业态。推动线上线下消费融合发展；推动传统与新兴消费融合发展；推动城乡消费融合发展。

四是拓展消费市场。健全县乡消费市场；拓展区域消费市场；开拓国际消费市场。

五是优化消费环境。优化消费服务环境；完善消费监管机制；强化消费发展支撑。

（三）如何保障落实？

答：一是加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，各县（市、区）政府、开发区管委会和市直相关单位主要负责同志为成员的市建设区域消费中心城市领导小组，领导小组办公室设在市商务局。

二是强化统筹协调。建立重点项目推进机制，加强协调配合，形成工作合力，加快推进区域消费中心城市建设。市委、市政府定期召开建设区域消费中心城市工作督办协调会，部署具体工作，研究解决问题，通报工作进展情况，推广好的经验做法，确保各项工作任务顺利完成。各相关责任单位要主动作为、优化服务，实施区域消费中心城市建设项目化、路径化，确保各类消费项目按计划开工、按时序推进、按节点竣工。各县（市、区）政府、开发区管委会要结合各自实际，强化组织领导，制定工作计划，完善配套措施，认真抓好建设区域消费中心城市各项工作落实。 

三是注重宣传引导。加大宣传力度，加强建设区域性消费中心城市相关政策宣传解读和经验推广，在全市范围内凝聚发展共识。充分利用各类媒体平台，加强对我市消费新热点、新模式、新业态的推广，对外广泛推介我市建设区域消费中心措施和成果，营造强大发展气场，扩大城市影响力。同时，积极倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念，营造有利于消费良性发展的舆论氛围。